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    發布機構: 臨汾市人民政府辦公廳 索 引 號: 11140900012775903Q\2018—00011
    標     題: 臨 汾 市 人 民 政 府
    關于印發臨汾市落實山西省國家標準化
    綜合改革試點工...
    添加日期: 2018-07-06
    文     號: 臨政發〔2018〕13號 生成日期: 2018-07-06
    主題分類: 綜合政務/其他 主 題 詞:

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    臨 汾 市 人 民 政 府

    關于印發臨汾市落實山西省國家標準化

    綜合改革試點工作實施方案的通知


    各縣、市、區人民政府,臨汾、侯馬經濟開發區管委會、壺口風景區管委會,市直有關單位:

      現將《臨汾市落實山西省國家標準化綜合改革試點工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。




    臨汾市人民政府

    2018年7月6日

    (此件公開發布)



    臨汾市落實山西省國家標準化綜合改革

    試點工作實施方案


      為深入貫徹落實《山西省人民政府關于印發山西省國家標準化綜合改革試點工作方案的通知》(晉政發〔2018〕25號)要求,加快建立適應我市經濟社會發展需要的標準化管理體制和新型標準體系,積極完成我市在山西省國家標準化綜合改革試點工作中的建設任務,制定如下工作方案:

      一、總體要求

      (一)指導思想

      全面深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實《中共臨汾市委 臨汾市人民政府關于印發〈臨汾市進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展行動計劃〉的通知》(臨發〔2017〕35號),圍繞實現“示范區”“排頭兵”“新高地”三個目標任務,大力實施標準化戰略,積極發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,把標準化改革總體要求與我市實際緊密結合,提高標準倒逼轉型,在改革標準化管理體制、推進標準化試點示范、建立新型標準體系、開展標準實施監督、夯實標準化工作基礎、發揮“標準化+”效應等方面積極探索,開拓創新,充分發揮標準化的基礎性、戰略性作用,助力我市走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。

      (二)基本原則

      統籌協調,優化管理。全面落實統一管理、分工負責要求,強化標準化主管部門的牽頭、協調和監督職責,有效發揮有關部門在相關領域的標準制定、實施作用,建立完善高效權威的標準化管理體制和標準化協同工作機制。

      政府引導,市場自主。正確處理好政府與市場關系,既維護標準的公共屬性,保障公益類地方標準供給,推動治理體系標準化,更突出標準的市場屬性,推動市場自主制定團體標準和企業標準,增強核心競爭力。

      注重融合,助力轉型。注重將標準化供給側結構性改革與轉型綜改建設深度融合,推進標準化、技術創新與產業融合發展,拓展制定公共服務與社會治理領域標準,通過標準化體系結構功能的優化,提升標準化助力新時代臨汾高質量轉型發展的契合度。

      抓住重點,以點帶面。注重改革的戰略前瞻性、系統協同性,堅持問題導向、需求導向和目標導向,致力點突破、線拉動、面推進,突出抓重點、補短板、強短項,培育新動能,增添新動力,厚植新優勢,形成一批可復制、可推廣、可示范的標志性改革成果。

      (三)總體目標

      在標準化管理體制上取得標志性突破。政府與市場共治的標準化工作格局不斷深化,部門標準化工作職責更加明確,標準制定管理和實施監督機制日益完善,統一協調、運行高效的標準化管理體制逐步形成。

      在標準體系建設上取得標志性突破。市縣標準化工作協同推進,權責明確的工作體系更加完善,對本區域內標準實施監督的責任進一步強化,貫徹實施國家、行業、省地方標準,在自然條件、風俗習慣、社會管理和公共服務領域制定臨汾市地方標準。

      在標準水平提升上取得標志性突破。推動制定高于國家標準的團體標準與企業標準,嚴于和優于國家標準的地方標準,標準水平取得較大提升。

      在標準創新供給上取得標志性突破。標準化創新供給提升,推動標準化服務業發展,“標準化+”融入經濟社會發展各個領域,標準化助力轉型發展的貢獻率不斷提高。

      到2020年,力爭完成以下指標:

      ——制修訂省地方標準3項;

      ——制修訂市地方標準50項;

      ——制定團體標準5項;

      ——創建國家級標準化示范試點項目7個;

      ——創建省級標準化示范試點項目10個;

      ——評選市級標準創新貢獻獎6個;

      ——創建省級標準化良好行為企業5個;

      ——建立市級標準化技術專家組5個;

      ——企業產品標準自我聲明公開率達85%以上。

      二、主要任務

      (一)改革標準化管理體制

      1.強化統一管理、分工負責的管理體制。市標準化工作領導小組負責全市標準化工作的統一規劃、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。領導小組辦公室設在市標準化行政主管部門,承擔全市標準化工作改革推進的日常事務。各縣(市、區)成立相應的標準化工作領導小組。

      2.建立政府引導、市場自主的工作體系。經批準,我市在自然條件、風俗習慣、社會管理和公共服務領域可制定臨汾市地方標準。建立市地方標準制修訂工作機制和地方標準信息公開制度。全面建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。 

      (二)大力推進標準化試點示范

      1.扎實推進標準化試點示范的建設工作。對我市在建的國家級洪洞大槐樹旅游服務標準化示范項目、臨汾市行政審批管理中心和侯馬市政務服務中心創建的國家級政務服務標準化試點、鄉寧縣云丘山旅游開發有限責任公司創建的國家級旅游服務標準化試點、曲沃圖書館創建的國家級公共文化服務標準化試點、鄉寧釀酒葡萄栽培農業標準化示范區、省級蒲縣核桃栽培和隰縣玉露香梨栽培農業標準化示范區的建設工作,加強規范性、科學性指導,保質保量完成建設任務。積極開展標準化試點示范推廣工程,形成標準化示范推廣機制。

      2.積極申報標準化試點示范項目。鼓勵各行業主管部門、各縣(市、區)人民政府推薦有標準化工作基礎、符合條件的企業及組織積極申報國家級、省級標準化試點示范項目。培育企業及組織開展標準化試點示范項目的建設,不斷拓展標準化試點示范領域。

      (三)建立新型標準體系

      1.推進各行業建立標準體系。根據《臨汾市標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》要求,堅持需求導向、問題導向和效果導向,重點在煤炭、電力、煤層氣等能源產業,鋼結構產業、新型墻體材料等載能產業,汽車零部件、家電部件、工程機械、新能源汽車、煤炭機械關鍵零部件等裝備制造業,太陽能、風力、光伏發電、動力電池、新能源汽車、公共充電樁、日用玻璃、陶瓷、造紙、塑料制品、棉紡、服裝、室內裝飾等新興接替產業,煤炭物流、大宗商品物流、制造業物流、城鄉配送物流、其他專業物流等現代物流業,商貿、運輸、金融、會展、節能服務、住宿、餐飲、家政服務等其他服務業,高標準農田和農田水利建設、旱作農業、節水農業、保護和提升耕地質量等糧食安全,蔬菜、水果、小麥、玉米、小雜糧、食用菌、畜禽產品、中藥材等農業,核桃、紅棗、闊葉樹種育苗及造林等林業產業建立以國家、行業標準為主,地方標準為補充,團體標準、企業標準為競爭優勢的標準體系。

      在公共文化服務、公共交通、循環經濟、資源節約高效利用、環境治理、脫貧攻堅、勞動就業、社會保險、基本醫療衛生、養老服務、文教體育、城鎮建設、公共安全、信息安全等領域建立標準體系,滿足我市產業結構調整、社會治理創新、生態環境保護、文化繁榮發展、保障改善民生和對外貿易合作的需要。

      2.全面開展企業產品標準自我聲明公開和監督工作。依據《標準化法》和山西省《企業產品標準自我聲明公開和監督管理辦法》,推動企業積極采用國際先進標準,鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準、地方標準的企業標準。積極推進企業產品標準自我聲明公開和監督工作,要求生產型企業將執行的產品標準(不包括食品、藥品、軍工產品)登錄全國企業標準信息公共服務平臺,切實落實企業標準化主體責任。以隨機抽查和對比評價為主,開展對企業標準公開事中事后的監管,各縣(市、區)標準化行政主管部門要引導企業積極登錄平臺,確保轄區內企業標準公開率達到85%以上。探索建立標準領跑者制度,培育企業標準領跑者。

      3.培育發展團體標準。鼓勵我市有條件的學會、協會、商會、聯合會和產業技術聯盟等社會團體制定團體標準。鼓勵在產業政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中引用團體標準。推動團體標準制定主體誠信自律。

      4.建立科技創新與標準研制互動機制。將標準納入科技成果統計和市科學技術獎勵范圍,推動經濟社會發展創新成果和重大科技專項研究成果轉化為標準,推動先進的市級地方標準和團體標準上升為省地方標準、國家標準。以優勢特色產業為基礎,積極參與或承擔省地方標準、行業標準、國家標準的制修訂工作。

      (四)推進標準實施監督

      1.建立標準實施機制。推動各級政府和部門將標準與發展戰略、規劃、政策一同作為重要的治理和決策手段,大力推進標準在經濟社會治理中的運用。加強標準在政策措施中的引用,應用標準開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管,推動標準實施。以先進標準助推產業轉型升級、產品質量提升,打造臨汾品牌。

      2.建立標準監督機制。加強標準實施監督,建立標準實施信息反饋和評估機制,及時開展標準復審和維護更新。建立第三方評估機制,強化重要公共標準實施監督,對標準各項技術指標和要求進行跟蹤評估,持續改進提升。建立以團體自律和政府必要規范為主要形式的團體標準監督機制,切實發揮市場對團體標準的優勝劣汰作用。建立企業產品和服務標準自我聲明公開的監督機制,保障公開內容真實有效,符合有關法律法規和強制性標準要求。

      (五)夯實標準化工作基礎

      1.傳播標準化理念。大力學習宣貫新修訂的《中華人民共和國標準化法》及其他法律法規,傳播標準化理念,推廣標準化經驗,推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務,發揮標準對促進轉型升級、引領創新驅動的支撐作用。積極推進管理部門、研究機構、高等院校、行業協會和標準化工作基礎較好的龍頭企業等組織,采取多種形式,開展標準化專題培訓,加強標準的宣傳、培訓和解讀,推動標準實施落地。

      2.成立標準化專家組。積極籌備成立臨汾市農業生產、政務服務、醫療衛生、旅游服務等領域的標準化專家組,為標準的研究、制定、宣傳、培訓、實施等提供技術支持。鼓勵我市具備資格的標準化專家參加省級標準化技術委員會。

      3.建設標準化專家隊伍。逐步將全市各行業各領域骨干、專家納入全市標準化專家庫,努力培養既精通專業又懂標準化業務的復合型人才,推動全市各行業各領域的標準化發展。

      4.推動臨汾標準“走出去”。以標準化助力推動晉陜豫“黃河金三角”區域合作,積極參與國家“一帶一路”建設,主動融入京津冀環渤海經濟圈,以協同發展為建設目標,綜合運用標準化手段,以標準化互利合作、標準體系互認、標準信息平臺共享帶動實現政策通、設施通、貿易通,促進投資貿易便利化。爭取更多的臨汾標準成為省地方標準、國家標準,以標準“走出去”帶動臨汾產品、技術、裝備、服務“走出去”。

      (六)發揮“標準化+”效應

      1.服務創新發展。運用標準化手段,推進科技創新成果轉化為現實生產力,發揮標準的引領作用。在現代煤化工、煤焦化、新能源、新材料、裝備制造、機械鑄造、節能環保、食品醫藥、現代農業、現代服務業等新興領域推進科技創新成果轉化為標準。服務大眾創業、萬眾創新。

      2.服務綠色發展。圍繞煤炭資源綜合利用、工業煤炭高效清潔利用、傳統產業綠色化改造、山水林田湖草生態修復和保護工程、水資源節約利用、碳排放權交易體制機制建設、企業園區循環化改造,圍繞綠色制造、綠色環境、綠色服務、綠色農業和綠色金融五大領域,積極申報開展標準化試點示范建設。

      3.服務協調發展。加強農村一二三產業融合發展,圍繞發展特色、精品、功能農業和有機旱作、農業機械化,推進農業供給側結構性改革,推進隰縣玉露香梨、吉縣蘋果、安澤連翹等有機旱作、中藥材等農業標準化示范區建設工作。

      4.服務開放發展。圍繞“一帶一路”建設,以山西方略國家級物流服務標準化試點為依托開展臨汾無水港的標準化建設。推進標準化工作融入京津冀協同發展戰略,實現標準化互利合作。

      5.服務共享發展。圍繞深化“放管服效”改革,積極推進行政審批、政務服務、信用體系建設等標準化工作。重點推進“最多跑一次”標準體系建設,打造最佳營商環境。實施基本公共服務標準體系建設,促進基本公共服務均等化。以洪洞大槐樹創建的國家級旅游服務標準化示范項目、云丘山國家級旅游服務標準化試點為依托,大力推進我市黃河根祖文化旅游標準化工作。根據《臨汾市政務服務標準化建設實施方案》要求,以臨汾市行政審批管理中心、侯馬市政務服務中心創建的國家級政務服務標準化試點為樣板,在全市各縣(市、區)政務大廳全面開展政務服務標準化建設工作。

      三、組織實施

      堅持整體推進與分步實施相結合,協同有序推進落實各項改革任務。山西省國家標準化綜合改革試點工作歷時三年,分三個階段實施,我市要積極完成在山西省國家標準化綜合改革試點建設中的工作任務。

      (一) 第一階段(2018年),夯實基礎。創新標準化體制機制,貫徹實施標準化政策措施,建設標準化制度體系,夯實標準化綜合改革基礎,完成試點工作年度任務。調整并充實臨汾市標準化工作領導小組。實施標準化戰略,構建政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局。建立臨汾市標準化專家庫。積極推進農業、政務服務、旅游、醫療等領域市級標準化技術專家組的建設工作。組織實施山西省《企業產品標準自我聲明公開和監督管理辦法》,全面推行企業產品標準自我聲明公開和監督制度。完成國家級、省級標準化試點示范項目的年度建設任務。制定實施《臨汾市標準化工作管理和創新獎勵辦法》。各縣(市、區)人民政府要健全標準化協調推進機制并有效運行,根據實際制定標準化工作管理和創新獎勵辦法,培養既懂專業又懂標準化知識的人才隊伍。

      (二)第二階段(2019年),提升水平。在標準化工作基礎、標準化創新能力、標準化服務水平上取得階段性成果,為資源型經濟轉型高質量發展提供有力支撐,按試點工作進度完成我市中期工作目標。深入推進落實省、市標準化綜合改革試點工作方案,制定《全市推進標準化工作改革發展2019年行動計劃》。完善標準化統一領導、分工負責、協同高效的工作機制。創優科技創新、標準研制與產業融合發展機制,推進各行業標準體系建設,積極發揮“標準化+”效應,加強標準化試點示范項目建設,推進標準全面實施,為建設富裕、文明、綠色、幸福、美麗新臨汾提供技術支撐。

      (三)第三階段(2020年),全面達標。在標準化管理體制、標準化體系建設、標準水平提升、標準創新供給上取得標志性突破,按試點工作進度全面完成我市工作任務。建成并理順標準化工作體制機制,基本形成政府主導制定的職責范圍內公益性標準與社會團體、企業等市場主體自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系,標準成為政府開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管等治理的重要手段,“標準化+”融入經濟社會各領域,標準化在推進治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用充分發揮。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。

      各級、各部門要強化標準化工作的統籌協調,構建統一領導、分工協作的工作格局。把參與山西省國家標準化綜合改革試點工作作為全市深化供給側結構性改革的重要內容,納入政府質量工作考核中。制定出臺細化方案和階段性實施計劃,形成改革方案和實施計劃的框架體系,抓好各項改革任務的督促落實。

      (二) 加強資金保障。

      市、縣兩級人民政府要將標準化工作經費納入本級預算,強化標準化工作經費支持力度,加大實施標準化戰略資金投入,在標準制修訂、標準實施與監督、標準化試點示范項目、企業產品和服務標準自我聲明公開和監督、標準創新基地建設、重要標準比對分析、標準化研究、標準化人才培養、“標準創新貢獻獎”、標準化技術專家組建設、標準化法律法規及重要標準的宣傳貫徹等方面給予經費保障。

      (三) 完善獎勵政策。

      各級人民政府、各相關部門要按照《中華人民共和國標準化法》和省市關于表彰獎勵的相關規定,結合實際,出臺具體的獎勵政策,對在推進標準化工作中做出顯著成績的單位和個人予以鼓勵表揚,激發全社會參與標準化建設的創造性和積極性。

      (四) 加強宣傳教育。

      市、縣兩級人民政府、各相關部門要將標準化知識納入黨政領導干部培訓內容;大力培養標準化人才隊伍;深入開展標準化工作專題宣傳活動,積極營造全社會關注標準化改革、了解標準化知識、自覺對標用標的良好氛圍。










    抄送:市委,市人大常委會,市政協,市中級法院,市檢察院,人民團體,新聞單位。

    臨汾市人民政府辦公廳             2018年7月6日印發

    校對:王建民(市質監局)               共印210份

      

    主辦:山西省臨汾市人民政府 ? 版權所有 2017

    承辦:臨汾市人民政府辦公廳

    建設管理:臨汾市政府電子政務中心

    設計制作:臨汾辰和科技有限公司(技術支持:400-0357-001)

    晉ICP備05003731號  


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