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    發布機構: 臨汾市人民政府辦公廳 索 引 號: 11140900012775903Q\2018—00012
    標     題: 臨 汾 市 人 民 政 府
    關于加強質量認證體系建設促進
    全面質量管理的實施意...
    添加日期: 2018-08-03
    文     號: 臨政發〔2018〕14號 生成日期: 2018-08-03
    主題分類: 市場監管、安全生產監管/質量監督 主 題 詞:

    2018-08-03    瀏覽:

    臨 汾 市 人 民 政 府

    關于加強質量認證體系建設促進

    全面質量管理的實施意見



    各縣、市、區人民政府,臨汾、侯馬經濟開發區管委會,壺口風景區管委會,市直有關部門:

      為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號),根據《山西省人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見》(晉政發〔2018〕26號)提出的“六大任務”,結合我市實際提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞建設“示范區”“排頭兵”“新高地”,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照高質量發展的要求,聚焦促進全面質量管理,推廣先進質量管理標準和方法,突出質量認證工作的市場主體地位,把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手,促進行業發展和改革創新,提升質量管理水平,全面提高產品、工程和服務質量,推動我市經濟社會高質量轉型發展。

      (二)基本原則

      1.政府引導,部門協作。建立健全各級政府負總責、各部門共同參與的工作機制,明確任務分工,落實工作責任,加強協調配合,形成工作合力。

      2.深化改革,創新發展。把加強質量認證體系建設,促進全面質量管理,作為我市加強轉型升級的重要抓手,促進政府職能轉變,創新質量發展機制,激發質量提升動能。

      3.夯實基礎,穩步推進。加強認證監管隊伍建設,保持基層人員穩定。加強檢驗檢測認證能力建設,夯實質量認證工作基礎,積極穩妥推進質量認證體系建設。

      4.培育標桿,典型引路。圍繞重點任務、重點目標、重點領域,大力開展質量認證示范創建活動,樹立一批示范典型,形成可復制、可推廣的經驗成果和示范輻射效應。

      (三)主要目標

      通過3—5年努力,ISO9001質量管理體系認證企業突破500家,ISO14001環境管理體系認證突破100家,OHSAS18001職業健康安全管理體系認證突破100家,自愿性產品認證突破100個,培育1至2個省級質檢中心,檢驗檢測能力基本覆蓋我市國民經濟主要門類以及社會發展的主要領域。我市質量認證服務經濟社會發展的作用更加凸顯,各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,主要產品質量、工程質量、服務質量總體水平明顯提升。

      二、工作任務

      (一)大力推廣質量管理先進標準和方法

      1.創新推廣質量管理工具。鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,推動卓越績效、全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法和先進標準向一二三產業、社會治理、和基本公共服務等領域全面延伸。充分發揮行業主管部門作用,鼓勵各行業結合行業特點,推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合,積極開發新型質量管理工具,推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗。發揮國有企業的“主力軍”作用,當好質量管理“領跑者”,帶頭推進質量提升。全面落實我市《關于進一步促進中小微企業創業創新轉型發展的實施意見》(臨政辦發〔2017〕107號),組織開展質量認證幫扶活動,引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平,助推我市經濟發展。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市發展改革委、市經信委、市科技局、市環保局、市住房和城鄉建設局、市農委、市商務局、市旅發委、市食品藥品監管局等)

      2.優化政府質量治理方式。增強政府各職能部門的質量意識,加強質量基礎建設,推廣質量管理標準和質量認證手段,提升質量治理能力。鼓勵政府各職能部門特別是行業主管部門把建立推行質量管理體系,引入第三方質量治理機制,作為優化政府職能和管理方式的重要抓手,降低行政成本、提高行政效能和政府公信力,推動一個行業一個行業抓質量提升,直到抓出成效。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市發展改革委、市經信委、市科技局、市環保局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農委、市商務局、市旅發委、市工商局、市食品藥品監管局等)

      (二)廣泛開展質量管理體系升級行動

      3.推動開展“質量管理體系認證升級版”工作。以質量管理體系認證升級為抓手,引導廣大企業學習質量管理先進標準方法,提升企業對新版質量管理體系標準及現代質量管理工具的理解和應用,推動質量管理全面升級,2018年底前完成200家獲證企業質量管理體系換版工作,樹立一批質量標桿企業。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市發展改革委、市經信委、市住房和城鄉建設局、市商務局、市旅發委等)

      4.拓展質量認證覆蓋面。積極探索推動認證認可在政府監管、社會治理、污染防治、精準扶貧等領域的應用,鼓勵各級政府,各行業主管部門出臺相關政策,推廣質量認證體系建設的典型經驗。健全質量認證激勵引導機制,鼓勵企業參與自愿性認證,通過認證提升產品質量和品牌信譽,推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市發展改革委、市經信委、市科技局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農委、市商務局、市旅發委等)

      (三)推動質量認證向深度發展

      5.推動自愿性產品認證。圍繞我市產業結構,重點在煤化工、現代裝備制造、新能源、新材料、節能環保等新興產業方面,引導企業開展節能產品認證、低碳產品認證、綠色產品認證等各類自愿性產品認證,充分發揮產品認證對于提高供給質量的積極作用。圍繞發展有機農業,積極推動有機產品認證和良好農業規范認證示范區(縣)創建工作,促進縣域經濟效益的提升和生態文明建設。圍繞發展文化旅游業,推行旅游、物流、電商等領域服務認證,助推我市生產性服務業發展。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市發展改革委、市經信委、市教育局、市民政局、市環保局、市農委、市衛生計生委、市旅發委等)

      6.加強環境管理體系認證。根據我市環境治理面臨的形勢和任務,政府各職能部門要積極引導幫助企業開展環境管理體系認證,采用國際先進的管理方法和先進標準,提高企業的環保意識和管理水平,促進企業落實環保社會責任,深入推進我市環境改善和生態治理。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市發展改革委、市經信委、市環保局、市住房和城鄉建設局、市農委、市商務局、市旅發委、市食品藥品監管局、市交通運輸局、市工商局等)

      (四)加強認證活動事中事后監管

      7.完善認證監管體系。加強認證行政監管體系建設,落實屬地監管職責,形成市縣有效聯動的監管網絡。建立認證監管專家隊伍,推動相關行業部門對檢驗檢測機構實施聯合監管,共享監管信息,形成有效協調的監管格局和監管合力,提高監管效能。強化行業自律和社會監督作用,形成多元共治格局。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市公安局、市司法局、市環保局、市住房和城鄉建設局、市食品藥品監管局等)

      8.創新認證監管機制。運用大數據技術和信息共享平臺,推行“互聯網+認證監管”方式,加快監管信息平臺建設,向社會公開認證監管信息,建立健全質量認證全過程追溯機制,完善風險預警、快速處置、倒查追溯等措施。全面推行“雙隨機一公開”監管方式,建立和充實“兩庫一單”,完善“雙隨機一公開”抽查實施細則。對獲得資質認定證書的檢驗檢測機構實行分類監管,提升監管有效性和及時性。對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管,鼓勵認證監管制度創新。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市工商局、市環保局、市住房和城鄉建設局、市食品藥品監管局、市交通運輸局、市衛生計生委、市公安局等)

      9.加大認證監管力度。全面履行認證和檢驗檢測監管職責,加強對檢驗檢測機構資質的監管,確保轄區內從業的檢驗檢測機構持續符合資質認定相關要求。依法查處無資質檢驗檢測、超范圍檢驗檢測、出具虛假檢驗檢測報告以及其他欺詐行為,規范和凈化檢驗檢測市場環境。加強對認證獲證企業、產品的聯動監管,嚴厲打擊偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。嚴格落實認證機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任,強化責任意識和誠信意識,促進檢驗檢測認證市場規范有序發展。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市環保局、市住房和城鄉建設局、市農委等)

      10.加強3C產品認證監管。發揮強制性認證“保底線”作用,強化強制性產品認證監管,加強對低壓電器、電線電纜、消防產品、安全玻璃等強制性產品認證企業的監督檢查,嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場,嚴肅查處各類違法行為,筑牢安全生產防線,確保產品質量安全。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市發展改革委、市經信委、市環保局、市住房和城鄉建設局、市農委、市工商局、市公安局等)

      11.推動檢驗檢測機構誠信體系建設。建立檢驗檢測機構信用評價體系,對獲得資質認定證書的檢驗檢測機構的從業承諾、履行社會責任等情況的自我聲明、上報年度報告等信用行為進行綜合評價,確定信用等級和分類監管模式,對不同信用等級的機構實施不同的監管頻次,并在名牌評選、政府購買檢驗檢測社會服務、投標承擔市級產品質量監督抽查工作等活動中優先推薦,增強檢驗檢測機構和人員誠信意識,促進檢驗檢測市場健康有序發展,提升全市檢驗檢測服務業為經濟和社會發展提供支撐和服務的效能。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市發展改革委、市經信委、市旅發委等)

      (五)培育檢驗檢測認證服務業

      12.營造良好的行業發展環境。打破部門壟斷和行業壁壘,鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟,推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。(牽頭單位:市工商局,責任單位:市發展改革委、市科技局、市質監局等)

      13.促進行業機構改革發展。加快推進檢驗檢測認證機構整合,推動檢驗檢測認證機構轉企改制,與政府部門徹底脫鉤。鼓勵各級政府對檢驗檢測機構進行跨部門、跨行業、跨層級整合,推進檢驗檢測機構以資產、人員、設備等資源為紐帶,進行橫向、縱向整合,建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測機構。加快推進縣級綜合檢測中心建設,提升檢驗檢測能力和公共服務水平。(牽頭單位:市編辦、市質監局,責任單位:市發展改革委、市經信委、市科技局、市環保局、市住房和城鄉建設局、市農委、市商務局、市旅發委、市食品藥品監管局、市交通運輸局、市工商局、市衛生計生委、市民政局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局等)

      14.提升行業綜合服務能力。支持大型檢驗檢測機構從提供單一服務向綜合服務發展,支持中小檢驗檢測機構組建檢驗檢測聯盟,在儀器設備、環境設施、專業技術人才、技術信息共享和儀器設備耗材采購等方面形成優勢互補,壯大發展實力。培育一批操作規范、技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證集團,推動檢驗檢測認證服務業做優做大做強。重點提升對新材料、新能源、重大裝備、節能環保、食品安全等重點領域的支撐服務能力,形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業聚合新模式。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市發展改革委、市經信委、市環保局、市住房和城鄉建設局、市農委、市商務局、市食品藥品監管局等)

      15.提升檢驗檢測機構品牌意識。按照“政府引導、機構創建、社會滿意”的原則,積極推進行業品牌建設。建立健全行業品牌培育、發展、激勵、保護的政策和機制,營造良好的品牌成長環境。著力扶持、培育一批檢驗檢測服務質量好、社會誠信度高的檢驗檢測機構成長為地方或者行業品牌。提升檢驗檢測機構品牌意識,提高品牌創建內生動力,帶動優秀檢驗檢測機構依法進行商標注冊、品牌保護,不斷提升品牌價值和形象。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市人力資源和社會保障局等)

      三、組織保障

      (一)加強組織領導。各縣(市、區)人民政府要將質量認證體系建設擺上重要議事日程,納入經濟社會發展規劃,制定工作方案,完善配套政策,建立健全相應協調機構和工作機制,全面加強統籌協調和綜合管理。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市質量強市工作領導小組各成員單位)

      (二)加強政策支持。加大對質量認證體系建設工作的財政支持;支持將符合條件的檢驗檢測認證機構認定為高新技術企業;支持符合條件的檢驗檢測認證機構上市;支持檢驗檢測認證機構引進和培養技術領軍人才,探索高層次人才共享共用機制。(牽頭單位:市質監局,責任單位:市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市政府法制辦等)

      (三)加強宣傳引導。大力弘揚質量文化,傳播先進質量管理方法,普及質量認證知識,推廣質量認證產品,合理引導生產消費,增強市場信心,提高全社會質量意識和誠信意識,弘揚工匠精神和企業家精神,推動形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好氛圍。(責任單位:市質量強市工作領導小組各成員單位)

      (四)加強督促落實。各級、各部門要將質量認證工作作為實施質量強市戰略、開展質量提升行動的重要舉措,把質量體系建設工作納入質量工作考核,采取有效措施,加大推進力度,強化督促檢查,抓好試點示范,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理各項決策部署落地,努力建設質量強市。(責任單位:市質量強市工作領導小組各成員單位)





    臨汾市人民政府

    2018年8月3日

    (此件公開發布)


























    抄送:市委,市人大常委會,市政協,市中級法院,市檢察院,人民團體,新聞單位。

    臨汾市人民政府辦公廳            2018年8月3日印發

    校對:盧桂云(市質監局)               共印85份

      

    主辦:山西省臨汾市人民政府 ? 版權所有 2017

    承辦:臨汾市人民政府辦公廳

    建設管理:臨汾市政府電子政務中心

    設計制作:臨汾辰和科技有限公司(技術支持:400-0357-001)

    晉ICP備05003731號  


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