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    發布機構: 臨汾市人民政府辦公廳 索 引 號: 11140900012775903Q\2018—00054
    標     題: 臨汾市人民政府辦公廳
    關于印發臨汾市高速公路交通安全
    應急預案的通知
    添加日期: 2018-08-20
    文     號: 臨政辦發〔2018〕64號 生成日期: 2018-08-20
    主題分類: 綜合政務/應急管理 主 題 詞:

    2018-08-20    瀏覽:

    臨汾市人民政府辦公廳

    關于印發臨汾市高速公路交通安全

    應急預案的通知




    各縣、市、區人民政府,臨汾、侯馬經濟開發區管委會、壺口風景區管委會,市直相關部門:

      《臨汾市高速公路交通安全應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。




    臨汾市人民政府辦公廳

    2018年8月20日

    (此件公開發布)


    臨汾市高速公路交通安全應急預案

      1總則

    1.1編制目的

    為提高全市高速公路交通安全突發事件應對能力,建立高效應急響應機制,有序開展各項應急處置工作,減少危害后果,編制本預案。

    1.2編制依據

    《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》《生產安全事故報告和調查條例》《機動車交通事故責任強制保險條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省安全生產條例》《山西省高速公路管理條例》《山西省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《臨汾市突發公共事件總體應急預案》等。

    1.3工作原則

    以人為本,減少危害;統一領導,綜合協調;分類管理,分級負責;條塊結合,屬地為主。

    1.4適用范圍

    本預案適用于我市行政區域內高速公路發生道路交通事故,易燃易爆物品、危險化學品運輸車輛發生危險,出現災害性天氣、自然災害,其他嚴重影響交通安全暢通突發事件發生時的應急處置工作。

    2指揮體系及職責

    臨汾市高速公路交通安全應急指揮體系由市、縣兩級指揮部組成。

    2.1臨汾市高速公路交通安全應急指揮部及職責

    臨汾市成立市高速公路交通安全應急指揮部(以下簡稱市指揮部),總指揮由市人民政府分管道路交通安全工作的副市長擔任,副總指揮由市公安局局長或常務副局長和協助分管副市長工作的副秘書長擔任。成員由市委宣傳部、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市林業局、市衛生計生委、市質監局、市安監局、市公安局交警支隊、市通信管理局、市經信委、市氣象局、市政府金融辦、高速公路運營管理部門、高速交警部門、臨汾軍分區、武警臨汾支隊、市公安局消防支隊等部門分管負責人擔任。

    主要職責:

    (1)貫徹落實國家及省、市關于處置高速公路交通安全突發事件的指示和要求;

    (2)統一領導、指揮、協調成員單位或縣(市、區)應急指揮部開展高速公路交通安全突發事件應急救援及處置工作,研究決定重要事項或重大問題;

    (3)統一調度、綜合協調全市應急救援隊伍和車輛、物資等;

    (4)指導、協調突發事件善后處置中的社會矛盾化解工作;

      (5)統一發布或指導現場指揮部發布突發事件信息;

      (6)總結應急處置工作,落實獎懲事宜。

      2.1.1市指揮部辦公室及職責

      市指揮部辦公室設在市公安局,辦公室主任由市公安局分管交通安全工作的負責人擔任,辦公室日常事務由市公安局交警支隊承擔。24小時值班電話:2188110。

      主要職責:

      (1)貫徹落實市指揮部安排部署的各項工作任務;

      (2)協調督促各成員單位制定完善應急措施,完成工作任務;

      (3)了解掌握突發事件情況,向市指揮部提出預警發布、解除建議或根據授權發布、解除預警;提出應急響應啟動和終止建議,并傳達市指揮部指令;

    (4)組織應急管理培訓、應急演練,開展應急宣傳,制定、修訂應急預案。

    2.1.2成員單位及職責

    市委宣傳部:按照市指揮部的統一部署,開展應急新聞報道;引導輿論,做好媒體記者的組織、引導和服務工作。

    市公安局:指導協調相關警種開展應急救援工作,對現場及周邊環境進行安全管控,核查死難人員身份信息,參與事故調查。

    市民政局:指導協調縣(市、區)民政部門做好受困、遇阻人員的臨時基本生活救助以及遇難人員遺體火化工作;開展善后處置,將因事故達到最低生活保障條件的相關人員納入救助范圍。

    市司法局:指導監督有關縣(市、區)司法行政部門開展事故糾紛調處及法律援助工作。

    市財政局:落實保障市級成員單位應急經費的專項預算;指導監督縣(市、區)財政部門落實當地應急保障經費;有效管理道路交通事故社會救助基金。

    市國土資源局:開展地質災害氣象風險預警,根據需求對高速公路沿線的地質災害災情提供應急處置建議,指導監督有關地質災害應急工程治理。

      市環保局:指導協調縣(市、區)環保部門對高速公路突發事件導致的環境污染進行監測,并提出突發事件可能造成次生環境污染的防控建議;配合有關部門做好高速公路運輸危險化學品車輛事故應急處置工作。

      市住房和城鄉建設局:指導協調縣(市、區)住建部門參與涉及燃氣類突發事件的應急處置;協助調集工程車輛和機械設備參與救援。

      市交通運輸局:指導協調運輸行業的安全運營,協助高速公路運營管理部門開展高速公路搶修及保暢通工作;組織應急運力或協調縣(市、區)交通運輸部門參與緊急物資和搶險救援人員、滯留人員的運輸工作。

      高速公路運營管理部門:監測全市高速公路網科學運行;開展高速公路搶修及保暢通工作;進行現場調查、專家咨詢,根據突發事件性質、波及范圍、受影響人員分布、應急人力與物力等情況,制定科學的現場應急處置方案,提供繞行線路圖,確保運輸暢通;并根據事件發展趨勢,對方案進行調整優化;履行其他法定職責。

    市水利局:指導協調縣(市、區)水利部門對全市高速公路沿線水源、河流水質及汛期水雨情進行協作監測;對高速公路沿線水利設施進行隱患排查、損毀保修工作;配合有關部門處置突發事件造成的水質污染。

    市林業局:指導協調縣(市、區)林業部門做好高速公路沿線森林防火和火情監測、處置工作,以及事發地應急處置涉及使用林地和林木的采伐工作。

    市衛生計生委:組織協調高速公路沿線縣(市、區)醫療衛生部門開展傷病員救治等緊急醫學救援和醫療衛生保障工作;根據需要調派市級專家和衛生應急隊伍給予指導支持。

    市質監局:指導協調縣(市、區)質監部門開展涉及移動式壓力容器的高速公路交通安全突發事件的搶險救援、應急處置,開展特種設備安全事故調查處理。

    市安監局:指導協調縣(市、區)安監部門開展涉及危險化學品車輛事故的搶險救援及運輸危險化學品車輛所載貨物的應急處置;根據市政府授權或者委托牽頭組織事故調查處理。

      市公安局交警支隊:協助高速公路交通安全管理部門開展應急處置,維護好現場周邊道路交通秩序,依據突發事件實際情況遠端控制對進入高速口的車輛進行分流,對高速口分流出的車輛進行引導,開辟搶險救援通道,保障轄區道路的安全暢通。

      高速交警部門:維護高速公路現場秩序;開展應急處置,進行交通事故現場勘查、調查、鑒定工作;采取高速公路交通管理措施,劃定現場交通管制區,并設置警示標志;實施遠端分流,組織車輛繞道通行應當采取現場指揮、引導通行等措施確保安全;按照有關規定發布車輛繞道通行和路況等信息;履行其他法定職責。

    市經信委:組織協調各電信運營企業做好應急通信保障工作,保障通信指揮暢通。

    市氣象局:指導縣(市、區)氣象部門對災害性天氣進行監測預警和信息發布,并通報有關部門;對應急響應期間的天氣狀況加密監測,開展氣象服務。

    市政府金融辦:組織協調、督促承保保險公司開展對投保人員傷亡和受損財產的查勘理賠服務。

    臨汾軍分區:調集所屬民兵分隊,必要時協調軍隊專業力量參加高速公路交通安全突發事件搶險救援,協助公安、武警維護社會穩定。

    武警臨汾支隊:組織武警部隊參加高速公路搶險救援,協助公安機關維護社會治安秩序,保衛重要目標。

    市公安局消防支隊:指導協調縣(市、區)消防部門搜救遇險、受困人員,進行現場防火、滅火、防化洗消工作。

    2.1.3全市交通安全應急專家庫

    市指揮部辦公室牽頭整合各行業專家資源,建立綜合專家庫,在高速公路交通安全突發事件發生后,根據需要調集專家趕赴現場。由市安監局在全市范圍內遴選非煤礦山、化工、危險化學品及煙花爆竹、冶金、工貿等行業領域應急救援專家和救護隊組成安全生產行業專家庫;由市公安局遴選交通事故勘查處理、消防救援等專業人才建立公安業務專家庫;由市交通運輸局遴選經驗豐富、熟悉處置各類交通應急事件的專業人才,建立交通運輸行業專家庫;氣象等其他部門可結合專業領域特點建立行業專家庫。

    2.1.4成員單位應急分組

    根據高速公路交通安全突發事件應急處置需要,市指揮部設立綜合協調組、搶險救援組、醫學救援組、安全保衛組、善后保障組、新聞報道組、專家咨詢組7個工作組,針對性開展各項應急處置工作,工作組可結合實際增加或減少。

    2.1.4.1綜合協調組

    牽頭部門:市公安局

    組成部門:市委宣傳部、市交通運輸局、市質監局、市安監局、市經信委、市氣象局、臨汾軍分區、武警臨汾支隊。

      主要職責:負責綜合協調高速公路交通安全突發事件應急搶險救援工作,統籌調配救援力量及設備裝備,督促各項應急處置工作有序開展;貫徹落實市指揮部各項指令,研判突發事件態勢,向市政府及上級有關部門報告應急處置工作信息。

      2.1.4.2搶險救援組

      牽頭部門:交通事故搶險救援由市公安局牽頭;危險化學品突發事件搶險救援由市安監局牽頭;道路基本通行條件缺失搶險救援由高速公路運營管理部門牽頭,市交通運輸局協助。

    組成部門:市公安局、市國土資源局、市環保局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、高速公路運營管理部門、市水利局、市林業局、市質監局、市安監局、市公安局交警支隊、高速交警部門、臨汾軍分區、武警臨汾支隊、市公安局消防支隊。

    主要職責:負責高速公路交通安全突發事件中受困、傷亡人員的搜救,搶通道路,監測控制并排除現場險情,評估損失,與醫學救援組協調配合,互通信息。

    2.1.4.3醫學救援組

    牽頭部門:市衛生計生委。

    組成部門:市民政局

    主要職責:負責統籌調配緊急醫學救援力量,開展傷病員現場搶救、轉運接診和心理援助、醫療衛生保障等工作;負責遇難人員遺體處置;核實統計并及時向現場指揮部報告人員傷亡和傷病員,醫療救治等信息。

    2.1.4.4安全保衛組

    牽頭部門:市公安局

    組成部門:市公安局交警支隊、高速交警部門、高速公路運營管理部門、臨汾軍分區、武警臨汾支隊。

    主要職責:負責高速公路交通安全突發事件現場安全警戒,保障應急處置現場及周邊環境安全;分流疏散事發區域滯留車輛、人員,根據實際情況采取交通管制措施,開辟搶險救援通道。

      2.1.4.5善后保障組

      牽頭部門:市民政局

      組成部門:市司法局、市財政局、市交通運輸局、市公安局交警支隊、高速交警部門、高速公路運營管理部門、市政府金融辦。

      主要職責:負責督促落實受困人員臨時救助工作,協調調集受困群眾基本生活必需品;組織群眾轉運撤離事發區域;保障應急資金,開展傷亡人員相關賠付及撫恤,提供有關法律援助。

    2.1.4.6新聞報道組

    牽頭部門:市委宣傳部

    組成部門:市公安局、市環保局、市交通運輸局、市衛生計生委、市安監局、高速交警部門、高速公路運營管理部門。

    主要職責:根據現場指揮部發布的信息,組織協調新聞媒體做好應急處置的新聞報道,積極引導輿論。

    2.1.4.7專家咨詢組

    牽頭部門:市指揮部辦公室

    主要職責:根據事件類型調集專家庫專家,為應急處置提供技術支撐和專業咨詢。

    2.2縣(市、區)高速公路交通安全應急指揮部及職責

    縣(市、區)高速公路交通安全應急指揮部總指揮由分管道路交通安全的副縣(市、區)長擔任。

      主要職責:

      (1)本行政區域內高速公路發生3人以上死亡、5人以上傷亡的道路交通事故,發生自然災害,運輸易燃易爆物品、危險化學品車輛發生危險等嚴重影響道路交通安全的突發事件,啟動本級相應級別應急響應,組織指揮應急處置、救援等工作;

    (2)指導協調本級人民政府相關部門進行高速公路交通安全突發事件的善后處理,化解社會矛盾;

    (3)負責向上級人民政府報送本行政區域內高速公路交通安全突發事件應急處置信息。

    遇到跨區域事件時,跨縣(市、區)的由市高速公路交通安全應急指揮部協調有關縣(市、區)級人民政府,跨省、市的,由市指揮部組織報告省指揮部,省指揮部協調有關省、市政府,共同開展應急處置相關工作。

    2.3現場指揮部及職責

    高速公路交通安全突發事件發生后,事發地人民政府根據事態嚴重程度和事件需要啟動應急響應,迅速成立現場應急指揮部,組織指揮相關成員單位開展先期處置,相關負責人任總指揮,代表本級人民政府履行應急處置工作職責;現場應急指揮部由事發地人民政府有關部門負責人、應急救援隊伍負責人、應急救援專家和事故發生單位相關負責人等組成;現場指揮部是現場應急處置的指揮決策機構,根據本級人民政府授權組織制定并實施現場工作方案,統一領導、指揮、協調有關單位、應急救援隊伍和相關人員參加現場應急處置。

    按照相關規定,上一級人民政府成立現場指揮部的,下一級人民政府指揮部要立即移交指揮權,在新的指揮體系下做好應急處置工作。

      3預防預警

      3.1預防準備

      交通運輸部門應當嚴格客、貨運特別是危險化學品道路運輸企業、從業人員、營運車輛的審核準入門檻,加強源頭安全隱患的排查治理,對道路運輸經營活動進行監督檢查;高速公路運營管理部門應當加強隧道、橋梁及安全附屬設施的日常維護,做好路面安全隱患排查整改,同時加強路面流量監測與相關部門間信息互通工作;質監部門應當加強對特種設備企業生產的移動式壓力容器的質量檢查,避免存在問題的罐式集裝箱、汽車罐車等出廠上路;安監部門應當督促危險化學品生產、儲存、經營、使用等企業落實安全主體責任,建立和執行發貨、裝載查驗、登記、核準等制度,嚴把出廠源頭關;公安部門要嚴格劇毒化學品、民爆物品的購買審批和備案管理;公安交警部門應當加強路面巡查及重點車輛管控,加大交通違法行為整治力度;高速公路運營管理部門、氣象部門要聯合開展高速公路災害天氣監測工作,為交通氣象服務提供基礎條件;國土資源、林業、水利等部門按照各自職責做好涉及高速公路的相關隱患排查整改工作,加強事故預防;臨汾軍分區、武警臨汾支隊要開展應急處置演練,加強高速公路搶險救援能力。

    3.2監測預警

    各成員單位要根據職能建立信息共享機制,開展監測預警,做好應急準備,并通過各類媒體及時向社會發布預警信息,引導群眾科學選擇出行方式,提前分流。

      當發生以下情形,可能嚴重影響到高速公路交通安全時,各成員單位應當互通信息,及時向市指揮部辦公室報告有關變化情況。

      (1)災害性天氣

      雨、雪:預計未來24小時內全市3個以上縣(市、區)將出現大到暴雨或中到大雪天氣,氣象部門已發布雨或雪黃色以上預警的。

    大霧:預計未來24小時內全市3個以上縣(市、區)將出現能見度小于500米的大霧天氣,氣象部門已發布大霧黃色以上預警的。

    道路結冰:預計未來48小時4個以上縣(市、區)將持續出現道路交通有較大影響的道路結冰,氣象部門已發布道路結冰黃色預警信息的。

    (2)自然災害

    危害高速公路交通安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、洪水、地面塌陷等災害預計出現或已經出現,國土資源、氣象、水利等部門已發出相關預警,或高速公路運營管理部門在工作中發現上述隱患影響通行的。

    市指揮部辦公室根據各部門報送的影響高速公路安全通行的有關信息,分析研判,確定交通安全預警發布和解除,提出響應建議并報市指揮部。各級應急指揮部及成員單位應當按照職責做好應急準備。

    4應急響應

      4.1分級響應及響應程序

      按照高速公路交通安全突發事件危害、緊急程度、應急處置需要,市級應急響應分為三級,分別對應本級響應程序。

    4.1.1一級響應

      當符合以下情形之一時,市指揮部啟動一級響應:

    (1)發生道路交通事故,造成或可能造成10人以上死亡或50人以上傷亡的;

    (2)易燃易爆物品、危險化學品運輸車輛發生泄漏、爆炸、燃燒,造成或可能造成5人以上死亡或30人以上傷亡,或可能造成較大環境污染等嚴重影響的;

    (3)出現災害性天氣或自然災害,嚴重影響高速公路交通安全甚至阻斷交通且涉及3個以上相鄰設區市的;

    (4)市指揮部認為需要啟動一級響應的其他情形。

    市指揮部決定啟動一級響應后,由指揮部辦公室通知各成員單位。市指揮部總指揮、副總指揮趕赴現場,組織協調各成員單位、事發地指揮部成立現場指揮部,市指揮部總指揮(或副總指揮)任現場總指揮。市指揮部可利用應急指揮信息平臺等手段進行事故災情會商研判,做出決策部署,開展應急救援工作,可派出流動指揮調度平臺駐扎現場,開通信息聯絡渠道,保障指令、信息通暢。

      當國務院、省政府派遣有關工作組到達事發地時,市指揮部按照其指導意見開展現場應急處置。

      4.1.2二級響應

      當符合以下情形之一時,市指揮部啟動二級響應:

      (1)發生道路交通事故,造成或可能造成5人以上10人以下死亡或10人以上50人以下傷亡的;

      (2)易燃易爆物品、危險化學品運輸車輛發生泄漏、爆炸、燃燒的,造成或可能造成3人以上5人以下死亡或10人以上30人以下傷亡的,或可能造成一定環境污染的;

      (3)出現災害性天氣或自然災害,嚴重影響高速公路交通安全甚至阻斷交通涉及10個以上相鄰縣(市、區)3個以下相鄰設區市的;

      (4)市指揮部認為需要啟動二級響應的其他情形。

      市指揮部決定啟動二級響應后,派出由相關成員單位組成的工作組,由副總指揮帶隊趕赴觀場,指導事發地指揮部開展應急救援、處置工作。市指揮部根據需要調動各方救援力量和物資裝備,可利用應急指揮信息平臺等手段研究決定重大問題、事項,隨時將有關情況信息報市人民政府。

    4.1.3三級響應

    當符合以下情形之一時,市指揮部啟動三級響應:

    (1)發生道路交通事故,造成或可能造成3人以上5人以下死亡或5人以上10人以下傷亡的;

    (2)易燃易爆物品、危險化學品運輸車輛發生泄漏、爆炸、燃燒的,造成或可能造成1人以上3人以下死亡或5人以上10人以下傷亡的,或可能造成一定環境污染的;

    (3)出現災害性天氣或自然災害,嚴重影響高速公路交通安全甚至阻斷交通涉及4個以上相鄰縣(市、區)的;

    (4)市指揮部認為需要啟動三級響應的其他情形。

      市指揮部決定啟動三級響應后,由市指揮部辦公室視情派人赴現場,提出指導建議,根據需要協調市指揮部相關成員單位支持現場指揮部工作,關注掌握現場應急處置動態,向市指揮部報送相關信息。事發地現場指揮部要積極履行應急響應職責。

    4.2先期處置

      高速交警部門、高速公路運營管理部門、公安機關接到高速公路交通安全突發事件報警或監控發現異常情況,應視情立即通知事發地公安交警、衛生計生、消防等部門,并迅速趕赴現場按照職責開展先期處置,設置警戒標識,采取措施防止事態擴大或二次事故等次生災害發生;距離事發地最近的收費站要馬上啟用綠色通道,保障救援車輛通行;必要時高速交警部門、事發地公安交警部門要實施交通管制。突發事件達到市級響應條件時,高速交警部門、事發地公安交警部門、高速公路運營管理部門應當立即報告上級業務主管部門,同時通過公安機關報事發地人民政府,請求組織開展應急救援;未達到響應條件的按各自職責穩妥處置。事發地人民政府應當立即啟動應急響應,開展處置,控制事態發展,當突發事件的可控性和影響范圍超出應急能力時,請求上一級人民政府援助。

    事發地人民政府接報后,應按相關規定向上級人民政府報告,情況特別嚴重、緊急事項可越級向省人民政府報告。

    4.3信息報告

    信息報告要素包括事件發生時間、地點、已確認的傷亡人數、可能被困人數、涉事車輛、道路通行條件及運輸貨物情況。情況緊急時,可先電話快報,再補報書面信息,先簡要報告,后定期續報。當事態發生顯著變化或處置工作取得重大進展時要及時續報,應急處置結束后要上報綜合情況。

    對符合信息報送相關規定的交通事故及其他突發事件情況,高速交警等部門要迅速向上級業務主管部門報告,并通過公安機關報告事發地人民政府。

    4.4信息發布

    突發事件信息由現場指揮部統一發布。信息發布應當及時、準確,有重要變化隨時更新。涉密事件按國家有關規定執行。

    4.5應急處置

      現場指揮部根據事件類型、性質、危害程度等調集有關專家參與,研究指定牽頭單位,確定工作任務,履行應急保障職責,開展聯動處置。必要時,事發地人民政府可動員組織企事業單位、社會團體和志愿者隊伍參與應急處置工作。交通運輸部門要開辟綠色通道,保障傷病員和應急救援物資等優先通行。高速公路運營管理部門參與搶險,車輛、物品的清障救援工作;受損高速公路的加固、搶修、保通工作,以及路面清理工作;協調受災群眾的臨時場所、物資救助工作。

    4.5.1運輸危險化學品車輛事故應急處置

    易燃易爆物品、危險化學品運輸車輛在高速公路發生泄漏、燃燒、爆炸或交通事故時,安監部門應牽頭開展應急處置,指導協調現場應急救援,采取措施責成相關危險化學品企業做好運輸危險化學品車輛所載貨物臨時存放,并開展事故調查、認定;住建部門參與涉及燃氣類突發事件的應急處置,協助調集工程車輛和機械設備參與救援;質監部門針對事故所涉及的移動式壓力容器等特種設備進行檢測、認定,提出應急措施及設備處置方案,做好相應的應急救援和查處工作;環保部門負責對事發地周邊環境污染進行監測,劃定受污染區域并向現場指揮部提供監測數據,發出預警,提出防止次生、衍生事件發生的措施建議;氣象部門提供事故現場周邊風向、風速、雨量等氣象監測和預報信息;公安部門采取交通管制措施,分流疏導滯留車輛及人員,開辟搶險救援通道,迅速滅火救援,進行現場勘察,參與民用爆炸物品應急處置等工作;高速公路運營管理部門、交通運輸部門派出清障保暢通救援力量及設備趕赴現場,開展保暢通應急處置工作;其他部門配合實施應急處置。

    4.5.2多起多車交通事故應急處置

    高速公路發生多起多車交通事故時,高速交警部門應牽頭,事發地公安交警部門協助,開展主要應急處置工作,立即分流疏導、劃定警戒區域,開辟救援通道,清點涉事車輛及人員,勘察事故現場,報告事發地人民政府,并通知交通運輸、消防、衛生計生部門開展救援;消防部門負責破拆車輛,搜救被困人員;衛生計生部門負責調集周邊醫療資源對傷病員進行檢傷、搶救、轉運、救治,核實確認經檢傷、搶救的傷亡人數;高速公路運營管理部門牽頭,交通運輸部門協助,負責協調應急運力疏散滯留人員,調集清障車清理事故現場;宣傳部門組織協調新聞媒體積極引導輿論;其他部門配合實施應急處置。

    4.5.3隧道發生突發事件應急處置

    高速公路隧道發生非運輸易燃易爆物品、危險化學品車輛事故的突發事件時,交通運輸部門、公安部門根據職責開展應急處置工作。高速公路運營管理部門牽頭,交通運輸部門協助,應當派出清障保暢通和隧道消防應急救援人員、設備趕赴現場,封閉隧道進口,開啟車(人)行橫洞,啟動廣播提醒,疏散隧道內滯留車輛和人員,通過路面可變情報板發布相關信息,并及時向有關部門通報情況;高速交警部門牽頭,事發地公安交警部門協助,負責開展隧道遠端分流疏導、開辟救援通道、劃定警戒區域和勘查事故現場;消防、衛生計生部門負責開展搶險救援、傷員急救和險情控制;其他部門配合實施應急處置。

    4.5.4災害性天氣、自然災害等嚴重影響交通安全情況的應急處置

    高速公路路面結冰、積雪、團霧、重污染天氣、洪水、泥石流、塌方等嚴重影響交通安全的災害性天氣、自然災害發生后,高速公路運營管理部門牽頭,交通運輸部門協助,應開展主要應急處置工作,立即開展鏟雪融冰、清理路面障礙、修復損毀路面、信息提示等工作,配合事發地人民政府轉運受困群眾及救援物資;高速交警部門牽頭,事發地公安交警部門協助,應及時采取交通管控措施,全力分流疏導,減少路面滯留車輛、人員;民政、衛生計生部門應根據實際需求調集發放生活物資,救助和安置受困群眾,進行心理干預、醫療護理等工作;氣象、環保、水利、國土資源等部門加密監測事發地高速公路沿線天氣、空氣污染、自然災害等情況,提供預警信息;其他部門配合實施應急處置。

    4.5.5高速公路出現長距離、長時間擁堵應急處置

    高速公路因節假日、社會安全事件等造成長距離、長時間擁堵時,高速交警部門牽頭,事發地公安交警部門協助,開展主要應急處置工作,及時發布路況信息,引導交通參與者科學選擇出行線路及方式,分流路面滯留車輛,對重點車輛及人員進行檢查和管控,防止治安或涉恐事件發生;高速公路運營管理部門應最大程度開啟收費通道,除特殊情況外停止涉事區域施工作業,在轄區收費站及路面可變情報板滾動播放前方擁堵信息;宣傳部門組織協調新聞媒體積極引導輿論;其他部門配合實施應急處置。

    4.5.6其他未盡類型突發事件按其涉及行業由相關部門根據自身職責開展應急處置。

    4.6應急救援人員的安全防護

    在應急處置過程中,現場應急救援人員應做好自我防護。各級指揮部應根據突發事件類型,為救援隊伍協調調集防護裝備。各職能部門應及時監測危險化學品是否泄漏及現場氣象、火情、災情等因素的變化情況并及時預警,提出應對建議報現場指揮部。在情況發生變化危及人員安全時,現場指揮部要立即通知相關人員盡快撤離,防止次生事件發生。

    4.7應急結束

    應急救援結束,引發次生、衍生災害和事件危害的因素基本消除,啟動響應的指揮部應當確認應急響應結束。必要時向社會發布。

    5善后處置

    高速公路交通安全發生突發事件應急結束后,由事發地相關人民政府根據響應條件、級別統一組織、協調相關職能部門開展善后處置工作,對有關單位進行事故認定。民政、司法、財政、金融辦等部門結合各自職能妥善安排受阻、遇困人員的基本生活,保障救助物資、資金及時到位,提供法律援助,協調推進事故理賠等工作。對因應急處置負傷、致殘或死亡的人員,按照有關規定進行認定,組織慰問或撫恤。將符合各項救助基金保障條件的事故相關人員納入救助保障等社會保障范圍,減少負面影響,化解社會矛盾。發生安全生產事故的責任單位應按照責任大小依法依規承擔事故應急救援、調查處理和傷亡賠償的費用。

    5.1保險理賠

      市政府金融辦應組織、督促保險機構及時依照相關法律法規和保險合同開展搶救費墊付、代位求償和保險理賠等工作;積極協調有關保監部門及保險機構對承保公司非本市的事故車輛開展相關墊付、理賠工作。

      5.2道路交通事故救助

      高速公路交通事故造成人身傷亡但當事人及其法定連帶責任人暫時無支付能力需要救助的,由事發地市、縣級財政部門或道路交通事故救助基金管理機構先行墊付傷者搶救治療費和死者喪葬費,并及時將情況通報公安交警部門。賠償義務人未全額償還道路交通事故社會救助基金墊付費用的,公安交警部門應當依法暫時保管肇事車輛。

    5.3司法救助

    對交通事故受害人無力訴訟或者無法通過訴訟獲得賠償,造成生活困難的,應按照有關規定予以救助和幫扶。

    5.4總結評估

    應急處置結束后,各級指揮部應及時對監測預警、應急響應、處置能力、保障水平等工作全面評估,建立或充實突發事件案例庫,并提交總結評估報告。

    5.5獎懲

    各級人民政府應按規定表彰獎勵在處置高速公路交通安全突發事件中做出突出貢獻的單位和人員;對在處置工作中失職、瀆職,遲報、瞞報突發事件信息造成嚴重影響的,依紀依法追究相關部門負責人及直接負責人的責任。

    6應急保障

    6.1隊伍保障

    各成員單位應按職能加強高速公路運輸易燃易爆物品、危險化學品車輛事故、路面搶通搶險、緊急醫學救援等專業搶險救援隊伍建設,進一步提高應急處置能力。縣級以上人民政府應建立健全高速公路交通安全突發事件應急救援機制,根據實際情況建立應急救援隊伍,并為專業救援隊伍購買人身意外險。

    6.2經費保障

    市縣兩級人民政府應當按照分級負擔的原則,將高速公路交通安全應急經費列入同級財政預算,為應急處置工作提供必需的資金保障。應急預案編制、評審、演練、宣傳培訓等工作相應納入應急經費予以保障。對應急處置工作中征用的各種社會車輛、財產等應當按照有關規定給予補償。

    6.3裝備保障

    各成員單位應建立物資裝備保障制度,加強各項物資儲備,統籌市、縣級倉儲資源,逐步實現“一庫多存”。安監部門要建立危險化學品道路運輸應急救援物資體系。縣級以上人民政府應當整合應急資源,做好應急準備,確保高速公路交通安全突發事件發生時,救援搶險工程裝備、應急物資裝備能夠及時調撥,滿足應急救援工作需求。

    6.4基礎設施保障

    高速公路運營管理部門應規范高速公路交通標志標識,加強應急避險設施建設,規范和保障隧道內配套設施的正常使用。安監部門應當整合實際確定危化品生產、儲存企業作為危險化學品暫存和卸載備選點,消除高速公路運輸危險化學品事故車輛載運貨物的臨時存放困難和隱患。水利部門應當加強水庫堤壩等各項水利工程設施的維護檢修,配備應急救援設施。

    6.5信息通訊保障

    市經信委應保障應急通信聯絡暢通。公安交警部門、高速公路運營管理部門應完善接報機制,配備必要的應急備用設施和技術力量。成員單位應建立應急聯系人制度,及時更新手機、辦公應急電話等信息,保證部門間溝通聯絡暢通。

    6.6數據共享保障

    安監部門應建立危險化學品生產經營企業信息數據庫,必要時向環保、公安、衛生計生、交通運輸、質監等部門提供危險化學品登記的有關信息和資料;公安部門應完善劇毒化學品、易制爆等危險品管理的備案、申請等信息數據;交通運輸部門應完善運輸危險化學品車輛、駕駛人員、押運人員數據庫;公安交警部門和安監部門可根據需要調取道路客運和危險貨物運輸生產經營單位道路運輸車輛的動態監控平臺數據。各部門應當建立健全數據共享機制,保障應急工作有效開展。

    6.7社會力量保障

    各級人民政府應當鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍,配備相應的應急救援裝備和物資,必要時動員有資質的社會力量參與應急救援工作。

    6.8宣傳、培訓與演練

    6.8.1應急宣傳

    各成員單位應當向社會廣泛宣傳突發事件應對的相關法律法規、遇險自救互助知識技能,提高交通參與者安全防范意識和突發事件應對能力。

    6.8.2應急培訓

      各級人民政府及各成員單位要提高對應急處突工作重要性的認識,結合實際開展各類應急培訓,并將應急預案作為應急管理培訓的重要內容,提高工作人員業務知識儲備和應急處置能力,促進應急處突整體工作水平提升。

    6.8.3應急演練

    市、縣級指揮部每年至少開展一次應急演練,各成員單位應當結合實際確定應急演練計劃,并組織實施。

    7附則

    7.1名詞解釋

    本預案關于數字的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

    7.2預案管理

    各縣(市、區)人民政府及各成員單位應結合實際,制定本地、本部門的高速公路交通安全應急處置預案。

    7.3預案修訂

    本預案修訂期限為3年。同時,可根據工作需要或有關情況變化,及時組織修訂。

    7.4預案解釋與實施

    本預案由市公安局負責解釋,自印發之日起實施。

      

    附件:1.指揮體系組織架構圖

        2.市級應急響應流程圖































    抄送:市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市中級法院,市檢察院,人民團體,新聞單位。

    臨汾市人民政府辦公廳                 2018年8月20日印發

    校對:龐世棟(市公安局交警支隊)              共印155份

      

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    承辦:臨汾市人民政府辦公廳

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